Les règles du jeu du développement urbain bruxellois sont formulées dans plusieurs outils réglementaires et/ou stratégiques, à portée régionale ou communale.
Le quartier Midi est un lieu central, populaire et historiquement mixte de Bruxelles. C’est l’une des principales portes d’entrée internationales de la Belgique et de la métropole bruxelloise en raison de la présence de la gare du Midi et de sa proximité avec le Ring. Afin de faire face aux multiples enjeux urbains qui caractérisent ce territoire, la Région de Bruxelles-Capitale s’est dotée d’outils de planification et de rénovation urbaine, qu’elle continue de faire évoluer.
Une nouvelle vision stratégique pour le quartier est en cours d’élaboration par Perspective, tandis que deux Contrats de Rénovation Urbaines (CRU 4 et 7) sont en cours d’exécution.
Le quartier Midi s’est construit en fond de vallée de la Senne. Le cours d’eau continue d’ailleurs de couler à travers le quartier, partiellement canalisé dans un double pertuis souterrain. Les espaces publics y sont soumis à de multiples contraintes. Outre la présence de la Senne, le sous-sol est traversé de tunnels et de stations de métro souterraines – existantes et en construction. Le quartier accueille des fonctions qui nécessitent des espaces importants (organisation hebdomadaire du marché du midi, pôle de mobilité à plusieurs échelles) alors que les espaces verts et arborés sont trop peu présents.
Le développement de la gare du Midi et la construction de la jonction Nord-Midi ont morcelé le territoire urbain en sous-quartiers peu liés les uns aux autres, ponctués d’espaces publics isolés, accordant peu de place au végétal et une importance centrale à la voiture. Ce pôle de mobilité aux échelles internationale, nationale et régionale, peine à faire cohabiter les différents modes de transports.
Attirées par l’arrivée du terminal TGV et soutenues par l’évolution du cadre réglementaire, de larges opérations immobilières ont transformé une partie du tissu urbain traditionnel mixte en un centre administratif. Dernièrement, une série de projets d’initiative privée et publique ont confirmé cette dynamique, avec les demandes de permis d’urbanisme relatives à la construction des futurs sièges sociaux de la SNCB et Infrabel, et l’urbanisation de l’ilot Tintin avec le projet « Move’Hub », notamment.
Le développement du secteur tertiaire a entrainé une perte de mixité fonctionnelle et un défaut d’animation des espaces publics, en décalage avec les besoins des habitants du quartier Midi. Dans ce quartier d’accueil et de transit, différents groupes au profil socio-économique fragile cohabitent sur fond d’une haute densité de population, d’un taux de chômage marqué, d’un revenu moyen faible, de sans-abrisme et de toxicomanie.
Objectif : améliorer la qualité du cadre de vie
Sur base de ce constat, les pouvoirs publics régionaux et locaux se sont donnés pour priorité d’améliorer le cadre de vie des personnes qui habitent et fréquentent le quartier Midi. Ceci se traduit par plusieurs ambitions :
un rééquilibrage des fonctions en renforçant l’offre en logements (abordables en particulier) et équipements d’intérêt collectif ;
l’amélioration de la qualité et l’animation des espaces publics ;
la création d’espaces verts, la verdurisation des espaces publics et le renforcement des liaisons piétonnes entre les quartiers.
Outils : rénovation urbaine et vision stratégique pour le quartier Midi
Afin d’atteindre ces objectifs réunis sous le thème de la « gare habitante », les pouvoirs publics se sont dotés d’outils de planification et de rénovation urbaine, dont un Schéma Directeur (2016), un Contrat de Quartier Durable (CQD « Midi »), deux Contrats de Rénovation Urbaine (CRU 4 « avenue de Roi » et 7 « autour de la gare du Midi »), et deux Contrats Locaux de Mobilité « Saint-Gilles » et « Cureghem ».
En 2021, une enquête publique a été organisée pour le projet de Plan d’Aménagement Directeur (PAD) « Midi ». Les réclamations émises lors de cette enquête publique ont invité la Région à revoir ses ambitions pour le quartier. Ensuite, le gouvernement bruxellois a chargé Perspective d’actualiser la vision territoriale pour le quartier et, le cas échéant, le cadre planologique. Une attention particulière est portée dans ce cadre à la densité et les gabarits, l’équilibre des fonctions, le logement abordable, la végétalisation et l’amélioration des espaces publics, les enjeux climatiques (dont la reconversion des bâtiments) et la mobilité.
Depuis fin 2023, Perspective travaille à l’élaboration de cette « vision stratégique » dans une démarche concertée avec les acteurs institutionnels et opérationnels régionaux et locaux réunis dans une « Task Force Midi », et en relation avec des représentants du secteur associatif et des habitants. En attendant l’adoption de cette vision, la note directrice « Quartier Midi : vers la gare habitante » (publiée en mars 2023) liste les grands principes qui cadrent le bon aménagement des lieux.
Retroactes
14 janvier 2016 : le Gouvernement bruxellois (GRBC) approuve le Schéma directeur pour le quartier Midi qui repose sur le concept de « gare habitante ».
7 décembre 2017 : le GRBC approuve le CRU4 « Avenue du Roi », sur les communes de Saint-Gilles et Forest. Le programme sera par la suite modifié en 2019, 2020 et 2024.
13 juillet 2018 : le GRBC approuve le Plan Régional de Développement Durable (PRDD) qui définit la vision territoriale pour la Région bruxelloise, à l’horizon 2040. Dans celui-ci figure le quartier Midi en tant que pôle de développement prioritaire, notamment pour son rôle de porte d’entrée internationale de Bruxelles.
8 mai 2018 : l’arrêté ministériel donne l’instruction de procéder à l’élaboration d’un projet de PAD Midi qui actualise certaines orientations du Schéma directeur au vu des développements qu’ont connus certains projets d’aménagement du quartier.
23 mai 2019 : le GRBC prend acte de l’état d’avancement de l’élaboration du PAD pour le quartier Midi, des propositions de densités, d’affectations et de gabarits à l’étude. Il approuve les principes et ambitions qui sont repris dans le projet de PAD.
6 mai 2021 : le GBRC approuve en première lecture le projet de PAD Midi et son Rapport sur les Incidences Environnementales (RIE). 1er septembre au 2 novembre 2021 : le projet de PAD Midi est soumis à enquête publique.
15 septembre 2022 : Suite à l’enquête publique et au traitement des observations et réclamations émises par les instances consultées, dont la CRD, et la partie civile, les ambitions territoriales actualisées pour le quartier Midi sont ajustées et présentées au GRBC qui les approuve. Dans la foulée, il charge Perspective d’adapter la vision territoriale pour le quartier Midi et d’actualiser, le cas échéant, le cadre planologique répondant aux évolutions structurelles et contextuelles du quartier.
Janvier 2023 : première réunion de la Task Force Midi qui réunit une série d’acteurs institutionnels et opérationnels régionaux et communaux. La Task Force se réunit 2 à 3 fois par an et vise à faciliter le partage d’informations entre partenaires publics impliqués dans l’évolution du quartier Midi.
Mars 2023 :
le GRBC approuve le CRU7 « Autour de la gare du Midi », sur les communes de Saint-Gilles, Anderlecht et la Ville de Bruxelles. Le programme du CRU7 regroupe des opérations sur l’espace public, le bâti, l’environnement et des actions de cohésion sociétale et de vie collective.
Sur demande du Gouvernement bruxellois, la note directrice « Quartier Midi : vers la gare habitante » est publiée. Elle vise à asseoir les actualisations décidées par le GRBC suite à l’enquête publique relative au projet de PAD Midi, et à fournir des principes d’aménagement dont les autorités compétentes sont invitées à s’inspirer et se servir dans l’instruction des demandes de permis d’urbanisme afin de nourrir leur appréciation du bon aménagement des lieux.
En cours depuis Septembre 2023 : élaboration de la Vision Stratégique pour le quartier Midi par Perspective, en concertation avec la Task Force Midi et des représentants du secteur associatif et habitant.
